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【政策解读】灵武市公益性岗位开发管理办法(试行)
2019-09-26

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灵就创发【2019】41号
灵武市公益性岗位开发管理办法(试行)
第一章总则
第一条为进一步加强公益性岗位管理工作,促进就业困难人员和建档立卡贫困劳动力实现就业,根据《中华人民共和国就业促进法》《宁夏回族自治区就业促进条例》等法律法规和相关政策,结合我市实际,制定本办法。
第二条公益性岗位是指以安置就业困难人员和建档立卡贫困劳动力、实现公共利益为主要目的,由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。本办法适用于由自治区、银川市、灵武市人民政府购买的所有公益性岗位。
第三条公益性岗位开发管理遵循公益性岗位开发管理遵循的原则:(一)以就业困难群体为安置重点的原则;(二)自愿申报、公开招聘、择优录用的原则;(三)属地管理、保持规模、动态监控的原则。 
第四条 市就业创业和人才服务局负责公益性岗位的开发管理及相关法律法规、政策的贯彻落实。市财政部门负责公益性岗位专项资金的筹集、审核、拨付与监督工作。市就业创业和人才服务部门具体负责公益性岗位的日常监督管理工作。
第二章岗位开发与界定
第五条根据我市就业困难人员规模、经济发展水平、就业补助资金承受能力和实际工作需求等情况,市人力资源和社会保障部门会同财政部门,可按照有关规定提出公益性岗位开发计划,报请市人民政府研究,采取政府出资、政策扶持或社会筹资等多种方式开发公益性岗位,帮扶城乡就业困难人员就业。
第六条公益性岗位主要包括城镇公益性岗位和建档立卡贫困劳动力公益性岗位。
(一)城镇公益性岗位。包括:党政群机关、事业单位及其所属机构的后勤服务性岗位;各级政府投资的生产、经营、管理等项目及其他就业项目岗位;财政拨款的市政公共设施设备的管理养护和景区、景点、公共场所的保洁、城市绿化维护等公益性岗位;政府投资的就业基地岗位;有关部门及行业投资兴建的再就业市场摊位、商铺及基地的管理服务性岗位;政府投资兴建或政府给予优惠政策的各类经营性市场、商铺、摊位管理服务性岗位;政府特许经营的公共服务项目管理服务性岗位;政府资助的为城镇和社区居民提供管理服务的交通协管、市场管理、环境管理、物业管理、劳动保障协管、托老养老、基层妇女管理服务、高校毕业生就业创业服务(安置困难家庭高校毕业生)、统计调查服务、社区卫生、保健、治安、绿化保洁等服务岗位以及其他基层社会管理和公共服务岗位。
(二)建档立卡贫困劳动力公益性岗位。包括:为乡(镇)党政群机关事业单位及其所属机构的后勤保障服务人员、乡村居民公共配送服务人员、人力资源社会保障协理员(从事农村劳动力转移就业、城乡居民社会保险催缴等工作)、乡村护林员、河道渠道维护员、环境道路保洁员、乡村“老饭桌”服务员、移民社区管理人员、社区乡村电商综合服务人员、乡村学校的安全员等公益性岗位。
第三章安置对象
第七条灵武市公益性岗位优先安置户籍在本市,法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望,持《就业创业证》《居住证》的就业困难人员以及建档立卡贫困劳动力。
第八条城镇公益性岗位主要援助以下“13类”人员:(一)有劳动能力的城镇零就业家庭人员;(二)城镇失业人员中的“4050”人员;(三)享受城市居民最低生活保障并登记失业1年以上的人员;(四)夫妻双方失业或一户家庭中有两人或两人以上失业,无其他稳定经济来源的人员;(五)离异、丧偶者扶养未成年子女或赡养老人,没有稳定经济来源的人员;(六)就业困难的高校毕业生;(七)有劳动能力和就业愿望的困难残疾人员;(八)军人随军家属中的就业困难人员;(九)供给侧结构性改革中企业失业的大龄就业困难人员;(十)劳务移民、失地农民和进城务工6个月以上失业且在城镇办理居住证的农民;(十一)复员退伍军人;(十二)戒毒康复、刑满释放和社区服刑等特殊群体中就业困难人员;(十三)自治区、银川市确定的其他就业困难人员;(十四)自治区或银川市相关文件规定可安置的人员。
第九条建档立卡贫困劳动力公益性岗位主要援助:在法定劳动年龄内且年满40周岁(因工作需要年龄可适当放宽)以上、有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力。
第四章岗位申请与安置
第十条公益性岗位实行设立申报制度。确有用工需求的单位填写《公益性岗位设立申请表》,向市人力资源和社会保障部门(市就业部门)提出申请。
第十一条公益性岗位须经个人申请、基层初审、媒体公示、组织审定等程序。
(一)提出申请。符合条件的人员自愿向所在社区(行政村)提出申请,填写《公益性岗位就业申请表》。
(二)初审复核。由居委会(村委会)对申请公益性岗位人员进行初审,街道(乡镇)民生服务中心复审公示无异议后,将人员名册及相关资料上报市就业部门审查。
(三)公示审定。市就业部门审查后,按照择优录用原则确定人员及安置单位,提请市人力资源和社会保障部门研究审定,报市人民政府分管领导批准后在媒体上进行公示,公示时间不少于5个工作日,公示无异议后,向用人单位下发《就业援助对象派遣证》。对提出异议的,主管部门应认真核查,严格按照政策规定处理,并将处理结果告知当事人。
(四)培训上岗。根据用人单位要求,组织聘用人员进行岗前培训,培训合格后方可上岗。用人单位应自聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内,与其签订书面劳动合同,并到市就业部门办理登记备案手续。
第十二条城镇公益性岗位安置期限为3年,初次安置公益性岗位距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至退休。建档立卡贫困劳动力公益性岗位期限为3年。
第五章管理、考核与退出
第十三条公益性岗位从业人员遵循“谁用人、谁管理”的管理原则,实行岗位实名制登记。各用人单位承担公益性岗位从业人员管理主体责任,应落实公益性岗位从业人员工作时间、工作环境等规定,依法维护其合法权益。
第十四条用人单位负责公益性岗位从业人员的日常管理,明确工作职责,落实考勤制度,建立考核奖惩机制,并定期向市就业部门报告人员工作等情况。
(一)公益性岗位人员的考勤。用人单位每月25日前将公益性岗位人员出勤情况经领导签字加盖公章后,报市就业部门审核。
(二)公益性岗位人员的考核。公益性岗位从业人员实行年度考核制度。年度考核由公益性岗位的监管部门组织实施,会同用人单位意见,考核档次分为优秀、合格、基本合格和不合格。年度考核不合格的,终止劳动合同并报人社部门核准。
第十五条公益性岗位人员的辞退。公益性岗位从业人员有下列情形之一的,由用人单位提出辞退意见,公益性岗位的监管部门辞退、核减、解聘,并从解聘之日起停止发放各项补贴:(一)通过其他途径已实现就业再就业的;(二)达到法定退休年龄或死亡的;(三)不能坚持正常工作的;(四)公益性岗位从业人员当月请假一般不得超过7天,超过7天的经用人单位签注意见后报就业部门备案。工伤及法定假日按相关政策规定执行,其它重大疾病(凭医院诊断证明)请假全年累计不得超过3个月,超过规定期限已不适合履行岗位职责的按辞退处理;连续旷工超过15个工作日,或者1年内累计旷工超过30个工作日的,按辞退处理。
(五)严重违反用人单位管理制度的;(六)被依法追究刑事责任的;(七)已在工商部门实名注册从事经营活动的;(八)已享受小额担保贴息贷款从事经营活动的;(九)未经就业部门同意,擅自安排顶岗人员的;(十)其他情形不适宜继续工作的。
第十六条用人单位与从业人员协商一致,可以解除劳动合同。
第十七条公益性岗位从业人员提出辞职的,应提前30日以书面形式通知用人单位。
第十八条公益性岗位从业人员自行辞职、擅自离岗的,以及公益性岗位安置对象无正当理由2次拒绝接受与其健康、劳动能力等相适应公益性岗位安置的,不再列为公益性岗位安置对象。
第十九条鼓励公益性岗位从业人员积极通过各类招聘、自主创业等途径实现新的就业。从业人员退出岗位后要及时补充公益性岗位人员,并变更实名制信息。
第六章人员待遇
第二十条公益性岗位从业人员在岗期间可享受工资、社会保险、休假等待遇。
第二十一条城镇公益性岗位人员劳动报酬不得低于当地最低工资标准。建档立卡贫困劳动力公益性岗位工资依据相关文件执行。
第二十二条城镇公益性岗位人员的社会保险缴纳标准为城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险单位应缴纳部分,个人应缴纳的职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险费用由从本人工资中代扣。建档立卡贫困劳动力公益性岗位社会保险待遇依据相关规定执行。
第二十三条公益性岗位从业人员发生工伤事故后,符合条件的按规定享受工伤保险待遇。
第二十四条公益性岗位从业人员退出后,符合条件的按规定享受失业保险待遇。
第二十五条公益性岗位从业人员因病或非因工死亡且符合职工养老保险基金支付条件的,按照《中华人民共和国社会保险法》有关规定享受相关的丧葬抚恤待遇。建档立卡贫困劳动力公益性岗位人员依据统一购买的商业意外伤害保险赔付。
第二十六条鼓励用人单位为公益性岗位从业人员按规定提供相应的福利。因工作需要超出法定工作日或安排节假日出勤的,用人单位要按有关规定支付劳动报酬。
第七章监督检查
第二十七条公益性岗位开发管理工作要做到公开透明,畅通渠道,接受社会各界的监督。
第二十八条就业部门要按规定使用申请拨付的有关补贴资金,并接受人力资源和社会保障部门、财政部门和审计部门的监督检查。
第二十九条负责公益性岗位开发、招聘、管理、监督检查的相关单位及经办人员应严格履行职责,对徇私舞弊、失职渎职的依法依纪进行处理。
第三十条建立公益性岗位不定期检查制度。对管理不善的单位提出限期整改意见,对有岗无人、虚报冒领、骗取岗位补贴和社保补贴的单位和个人,除追回资金外,还要依照有关法律法规,追究当事人及所在单位的责任。该用人单位三年内不得再行申请公益性岗位,公益性岗位当事人不再列为安置对象。
第八章附则
第三十一条本办法在实施过程中若遇国家、自治区、银川市级对就业创业政策调整,调整内容与本办法不符的,按新政策执行。
第三十二条本办法由就业创业和人才服务局负责解释,自印发之日起执行。
灵武市就业创业和人才服务局
2019年6月11日
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